2017年攻读公共管理专业硕士政治理论考试大纲

第一部分考查的知识范围

一.  “四个全面”战略布局

2014年12月在江苏调研时完整地提出了全国建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国以及全面从严治党的“四个全面”战略布局，这是中国特色社会主义理论体系的最新成果。“四个全面”战略布局的提出，适应了我国发展的现实需要，顺应了人民群众的愿望期盼，也是为解决当前我国经济社会发展中面临的突出矛盾和问题。

“四个全面”战略布局是一个整体，它既是目标与举措的辩证统一，又是全局与重点的有机结合，“四个全面”之间具有内在逻辑关系。其中，全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国以及全面从严治党是战略举措。到2020年全面建成小康社会，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的“关键一步”；全面深化改革是全面建成小康社会的动力源泉，是实现中国梦的“关键一招”；全面依法治国是全面深化改革的法治保障和全面建成小康社会的重要基石；全面深化改革、全面依法治国如鸟之双翼、车之双轮，推动着全面建成小康社会目标的实现；全面从严治党则是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的必然要求和根本保证。

“四个全面”不仅勾画出了全面建成小康社会，而且也勾画出了“第二个一百年”目标中的中国未来蓝图，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要引领。

二. 全面建成小康社会

十八届五中全会根据国内外形势的新变化，鲜明地提出了全面建成小康社会的新要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

到二〇二〇年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

三、全面深化改革

改革是社会主义发展的直接动力，是社会主义制度的自我完善和发展，也是决定当代中国命运的关键抉择。为了实现十八大提出的战略目标和任务，适应我国发展的新要求和人民的新期待，抓住机遇、抢占未来发展制高点，必须全面深化改革。

党的十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对全面深化改革作出了战略部署，提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在总目标的统领下积极进行经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度等方面的深化改革。

全国深化改革必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

四. 全面推进依法治国

    2014年10月，党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。决定指出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政。宪法是党和人民一致的集中体现。是通过科学民主程序形成的根本法。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正。要健全宪法实施和监督制度。完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。将每年十二月四日定为国家宪法日。在全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。

法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。推动全社会树立法治意识。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度，把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。

五．全面从严治党

2014年10月8日，习近平在党的群众路线实践活动总结大会上发表重要讲话。在讲话中，习近平强调，党的形象和威望、党的创造力凝聚力战斗力不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。在新的历史起点上坚持和发展中国特色社会主义，我们党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。对于新形势下如何坚持从严治党，习近平提出八点要求。第一，落实从严治党责任；第二，坚持思想治党和制度治党紧密结合；第三，严肃党内政治生活；第四，坚持从严管理干部；第五，持续深入改进作风；第六，严明党的纪律；第七，发挥人民监督作用；第八，深入把握从严治党规律。

2016年11月27日，党的第十八届六中全会提出：坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心，为开创党和国家事业新局面提供了重要保证。会议总结了我们党开展党内政治生活的历史经验，分析了全面从严治党面临的形势和任务，认为办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。

六、经济社会持续健康发展的五大理念

党的十八届五中全会提出，要破解当前面临的发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。坚持协调发展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲；坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献；坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体；坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

七．社会主义市场经济条件下政府经济职能的准确定位

党的十八届三中会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

政府与市场的良性互动关系取决于政府经济职能的准确定位

政府要有效供给市场经济发展所需的基础制度体系。理顺政府与市场间的互动关系，政府适应社会主义市场经济体制的发展要求，适时出台市场经济发展所需的基础制度体系：界定和保护产权制度、公司法、金融制度、专利保护制度、财税制度，

政府要政府组织与实现公共产品的供给。政府以社会管理者的身份组织和实现公共产品的供给，克服因“搭便车”而出现社会公共产品持续性供给不足的状况，克服私人部门因公共产品供给项目投资大、周期长、收效慢，私人资本的有限性及对经济利益的单一追求，从事公共产品供给的能力和意愿缺乏的问题，并对其使用进行监督和管理。

政府要治理环境污染和能源消耗。近年来中国的环境污染问题越来越严重。经验表明，靠市场机制来解决环境污染问题是不可能的，政府必须承担起防治环境污染、政治国土资源的职能，通过实行对污染物排放量的总量控制、完善环境收费制度等手段，抑制环境污染，保护生态平衡，实现经济和社会的可持续发展。

政府应维持宏观经济稳定。政府运用计划，利用财政、货币、信贷、汇率、优惠、制裁措施、经济杠杆和法律手段，特别是采取“相机抉择”的宏观调节政策，适时改变市场运行的变量和参数，以减少经济波动的幅度和频率，同时通过制定发展战略、发展计划和产业政策，对若干重要领域进行投资来引导生产力的合理布局，优化产业结构，保持宏观经济稳定。

政府要遏制自由放任的市场竞争走向垄断。政府要充当公益人，对市场的竞争加以适当引导，限制，既避免市场主体之间的“恶性竞争”局面，又要避免从竞争走向“诸侯”型垄断、行政权力型垄断、“分利联盟”型垄断。因此要界定政府权力干预市场的范围、界限、力度并使之规范化，切断政府及所属部门与经济主体不正常的经济利益关系，就成为抑制垄断，维持公正的市场秩序，实现政府经济职能转变和科学定位的重点中的重点。

八、培育和践行社会主义核心价值观

社会主义核心价值观是社会主义核心价值体系的内核，体现社会主义核心价值体系的根本性质和基本特征，反映社会主义核心价值体系的丰富内涵和实践要求，是社会主义核心价值体系的高度凝练和集中表达。党的十八大报告指出，要加强社会主义核心价值体系建设，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。这与中国特色社会主义发展要求相契合，与中华优秀传统文化和人类文明优秀成果相承接，是我们党凝聚全党全社会价值共识作出的重要论断。富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标，自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向，爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则，这24个字是社会主义核心价值观的基本内容，为培育和践行社会主义核心价值观提供了基本遵循。

九．实施互利共赢的开放战略

经济全球化是经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果。经济全球化为世界经济增长提供了强劲动力，促进了商品和资本流动、科技和文明进步、各国人民交往。经济全球化的主要困难是如何保持不同的国家和地区在增长和分配、资本和劳动、效率和公平之间的平衡状态。

中国始终不渝地坚持对外开放的基本国策，在对外开放中坚持实施互利共赢的战略，既源自对本国发展历史经验教训总结和现实国情的准确判断，又符合世界各国同舟共济的客观要求。实施互利共赢战略，要通过对外开放更好地促进中国自身发展的同时，兼顾各方特别是发展中国家的正当关切；要推动世界建立更加公正的国际政治新秩序，通过深化合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长；要坚持从我国实际出发。

十．积极发展党内民主

党的十八大报告指出：党内民主是党的生命。发展党内民主，要注重保障党员主体地位，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权。完善党的代表大会制度，落实和完善代表任期制。完善党内选举制度，扩大差额选举的比例。强化党委全委会的决策和监督作用。扩大党内基层民主。

在我国当前的民主政治实践中，作为国家民主的人民民主和执政的中国共产党的内部民主同属于社会主义民主政治的重要组成部分。党内民主与人民民主的相通之处表现为：在制度框架上都以实行代议制的间接民主为主要实现形式；在民主权利的具体行使上都包含了民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等方式；在组织机构和物质媒介方面具有开放性和共享性特点。但人民民主和党内民主也有显著区别，不仅表现为民主的范围不同，还表现为民主的主体构成和政治功能的区别。这些区别又决定了两类民主在实现形式上有着显著的差异：人民民主的实现形式较党内民主更加多样化；人民民主更重视选举民主，党内民主更重视决策民主和激发党内活力；在贯彻民主集中制原则方面，党内民主较人民民主更多地强调意志的统一和集中。要以党内民主带动人民民主。

党内民主带动人民民主的必然性：对集中与统一的强调使得党内民主较人民民主的发展具有更强的可控性；对决策民主的重视使得党内民主在推动经济社会持续发展方面功能更为明显和直接；党员的先进性和两类民主在实现形式上的共同点使得党内民主的发展具有强烈的示范性和传导性。

党的十八届六中全会强调：党内民主不但是党的生命，也是党内政治生活积极健康的重要基础。党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务，坚持党内民主平等的同志关系，任何党组织和党员不得侵害党员民主权利。畅通党员参与讨论党内事务的途径，拓宽党员表达意见渠道，营造党内民主讨论的政治氛围。党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，提倡实名举报。

第二部分参考书目

1.《坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗—在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，人民出版社2012年版。

2.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，人民出版社2013年版、

3.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，人民出版社2015年版。

4.《中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报》，人民出版社2016年版。

5.《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》（2015年修订版），高等教育出版社2015年版。

6.王卓君：《政府公共服务职能与服务型政府研究》，广东人民出版社2009年版。

7.胡小君：《执政党与当代中国选举发展》，广东人民出版社2009年版。

8.共担时代责任共促全球发展—习近平总书记在世界经济论坛2017年年会开幕式上的主旨演讲（新华网）

9.李克强总理在2017年3月5日在第十二届全国人民代表大会第五次会议上的政府工作报告（新华网）